市委書記、市長聯合發表署名文章

倍加珍惜和合理利用土地

更好服務和支撐邵陽經濟社會高質量發展

——寫在第三十三個全國土地日到來之際

中共邵陽市委書記嚴華

邵陽市人民政府市長華學健

今天是第33個全國土地日，宣傳主題為“節約集約用地嚴守耕地紅線”。這一主題鮮明闡釋了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，旨在引導全社會擔負起共同責任，倍加珍惜和合理利用土地資源，切實保障國家糧食安全，以土地資源的可持續利用保障全市經濟社會可持續發展。

“土地者，民之本也?！蓖恋厥寝r業生產活動的空間載體，是食物供給的主要來源，更是全人類賴以生存的物質基礎。

作為有著悠久農業歷史和豐富農業資源的農業大市，近年來，我市積極加強耕地保護，完善耕地質量監測體系，加大土地整治和土地復墾力度，優化土地利用結構，切實增加優質農產品供給，以全面提升土地資源開發利用水平，有效支撐和推動經濟社會跨越發展。

當前，全市土地資源有限的承載力與加快發展之間的矛盾日益突出，違法違規用地問題時有發生，土地資源保護壓力依然較大，節約集約用地任重道遠。為此，用好每一寸土地、保護每一畝耕地，是全市上下義不容辭的責任和義務。

守牢耕地紅線扛穩糧食安全重任

耕地是糧食生產的“命根子”，守牢耕地保護紅線就是守住了群眾的“糧袋子”，也就守住了我市高質量發展的基礎。

要充分認識耕地保護的極端重要性，切實把思想和行動統一到習近平總書記關于耕地保護、糧食生產安全的重要指示批示精神上來，從“國之大者”的戰略高度，以“長牙齒”硬措施保護耕地，確?！傲继锛Z用、農地農用”。

要深入理解耕地保護責任的極端嚴肅性，嚴格落實糧食安全和耕地保護黨政同責，加大耕地補充力度，加快建設一批高標準農田，積極推進撂荒耕地復耕復種，實現耕地“占補平衡”“進出平衡”，確?，F有耕地一畝不少、新增耕地一畝不假。

要深刻領會違法侵占耕地的極端危害性，堅決摒棄以犧牲耕地為代價換取經濟發展的做法，始終保持對違法違規占用耕地和基本農田行為的高壓打擊態勢，強化屬地管理責任，嚴格責任追究制度，以“零容忍”態度堅決遏制新增違法占用耕地行為，確保亂占耕地一畝不讓。

優化用地結構有序拓展發展空間

土地資源不可再生，必須發揮國土空間規劃約束性作用，破解用地難題，拓展發展空間。

要用好規劃“指揮棒”，加強市縣兩級聯動，強化全域、全類型、全要素管理，科學實施新一輪土地利用總體規劃，并與城鄉建設、產業發展、新農村建設、生態環境建設等規劃統籌融合，科學安排土地利用綜合分區和功能分區，優化建設用地結構，確保耕地特別是基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。

要強化管理“硬手段”，根據全市年度用地計劃，加強統籌協調，分清輕重緩急，對重大基礎設施、重大民生工程、重大產業項目建設優先予以保障，精細化做好新增建設用地指標及相應空間指標資源管理實施。

要念好用途管制“緊箍咒”，充分發揮國土空間規劃“一張圖”管控作用，落實耕地利用優先序，確保耕地主要用于糧、棉、油、菜等農產品生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。

持續鞏固耕地和永久基本農田劃定成果，全面落實“兩平衡一凍結”制度，嚴格耕地用途管制，遏制各類耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。

提高利用效率推進節約集約用地

發展是硬道理，節約是大戰略。節約集約用地是促進經濟發展方式轉變的有效途徑，也是保護耕地的根本出路。

要按照“嚴控總量、做優增量、盤活存量、提高質量”的思路，優化資源配置、提升用地效益，持續提升土地節約集約利用水平。

要精打細算提高土地利用效率，認真組織開展我市土地利用現狀調查工作，在此基礎上推進建設用地普查評價工作，對現有建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地，進一步明確利用方向、提高利用效率。

要“騰籠換鳥”盤活閑置土地，堅決倒逼僵尸企業退出或實施兼并重組，把高效能、高產出、集約度高的綠色創新項目放進來，最大限度地盤活現有的用地、環境容量，促進產業結構調整升級，打造經濟“高產田”。

要完善機制提升節約集約利用水平，全面實施節約戰略，嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，夯實“三地兩礦”調度機制。

按照“存量土地優先推，用完存量用增量”的思路，將園區作為重點，建立完善“畝均效益論英雄”考核評價機制，做好批而未用、批而未供和閑置土地處置等工作，持續推進存量土地盤活利用。

加大執法力度建立健全監管機制

執法監察是維護耕地保護秩序的有力措施。越是土地供需矛盾突出，越要加強土地執法監管。

要強化執法教育，擴大執法宣傳面，暢通舉報渠道，引導社會各界嚴格保護耕地和科學利用土地，形成全社會支持參與耕地保護的濃厚氛圍。

要提高執法水平，高標準鍛造敢辦案、會辦案、辦鐵案的國土資源執法隊伍，充分發揮執法監察機構及其隊伍的“主力軍”作用，有力有序開展耕地保護專項行動，做到嚴格執法、堅持原則、既查事又查人，確保最嚴格的土地管理制度落到實處。

要凝聚監管合力，綜合運用巡查、衛片執法檢查、“天上看、地上查、網上管”動態監管等多種手段，及時排查核實亂占耕地問題，做到第一時間發現、第一時間報告、第一時間制止；加快推進“田長+檢察長+警長”的“三長”聯動工作機制建立與運行，通過聯合執法和動態巡查，嚴肅查處破壞耕地、違法占用耕地的行為，實現土地執法監管機制再擴展、再充實、再延伸。

守好寶貴的土地資源，取之有度、用之有節，功在當代、利在千秋。

我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，立足當前、著眼長遠，以對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的態度，嚴格保護耕地、節約集約用地，讓有限的土地資源更好地支撐和服務邵陽經濟社會高質量發展。

市委書記、市長聯合發表署名文章

市委書記、市長聯合發表署名文章